《杭州市生态文明建设促进条例（草案）》已经市十二届人大常委会第三十二次会议初审。为进一步提高立法质量，现将上述法规草案文本公布，向社会公开征求意见。修改意见请于2015年11月30日前寄送杭州市人大常委会法制工作委员会。

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　　杭州市人大常委会法制工作委员会　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　11月2日

 

　　杭州市生态文明建设促进条例（草案）

　　第一章 总则

 

　　第一条[目的和依据] 为建立健全生态文明制度，促进生态文明建设，推动人与自然和谐发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条[适用范围] 本市行政区域内的生态文明建设，适用本条例。

　　本条例所称生态文明，是指以尊重自然、顺应自然和保护自然为理念，遵循人与自然和谐发展的客观规律，实现人与自然和谐共生、良性循环、持续繁荣的社会形态。

　　本条例所称生态文明建设，是指为实现生态文明而从事的各项建设及其相关活动。

　　第三条[指导思想]全市应当将生态文明建设放在优先地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，构建节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和生活方式，实现可持续发展。

　　第四条[基本原则]生态文明建设坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，坚持把培育生态文化作为重要支撑，坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。

　　第五条[政府责任]市人民政府统一领导、组织、协调全市生态文明建设工作，履行下列职责：

　　（一）组织编制和实施生态文明建设规划；

　　（二）制定生态文明建设指标体系；

　　（三）完善自然资源资产产权、国土空间开发保护制度的实施细则；

　　（四）推进空间规划编制工作；

　　（五）落实资源总量管理和全面节约制度，制定资源有偿使用、生态补偿等政策措施；

　　（六）建立用能权、碳排放权、排污权、水权交易机制；

　　（七）建立生态文明建设决策、协调、合作和激励机制；

　　（八）制定和实施生态文明建设目标责任体系、考核办法、奖惩机制。

　　各区、县（市）人民政府负责组织、协调、实施本行政区域内的生态文明建设工作。

　　市、区县（市）人民政府应当明确生态文明建设协调机构，具体负责本行政区域内生态文明建设的指导、协调和监督管理工作。有关部门按照各自职责做好生态文明建设工作。

　　第六条[共同责任] 生态文明建设是全社会的共同责任，应当发挥政府、公众、社会组织和市场的作用。

　　鼓励公民、法人和其他组织参与生态文明建设，并保障其享有知情权、参与权和监督权。

　　第七条[宣传倡导] 市、区县（市）人民政府应当结合实际开展形式多样的生态文明宣传教育工作，将生态文明建设内容作为公务员培训、国民教育的重要内容，普及生态文明知识，倡导绿色生活，提高全社会的生态文明意识。新闻媒体应当为生态文明建设营造良好的舆论氛围。

　　工会、共青团、妇联、基层自治组织等应当积极参与生态文明宣传。

 

　　第二章 生态规划

 

　　第八条[主体功能区]市、区县（市）人民政府应当组织实施主体功能区规划，严格按照主体功能定位发展，完善开发政策，合理控制开发强度，规范开发秩序，促进资源优化配置，引导人口分布、经济布局与水、土地、气候等资源环境承载力相适应，构建科学合理的城镇发展格局、产业发展格局、生态安全格局。

　　第九条[生态保护红线]市、区县（市）人民政府应当依法、科学划定生态保护红线，合理确定保护区域和限值，建立严格保护和动态管理制度，确保基本生态功能供给。

　　各区、县（市）人民政府负有环境保护监督管理职责的部门应当依法履行保护生态保护红线的职责和义务。

　　第十条[生态带规划]市城乡规划部门负责组织编制本市生态带规划，指导区、县（市）人民政府制定和落实生态带的保护措施，严格控制并逐步降低生态带内建筑密度。已建的合法建筑物、构筑物，不得擅自改建或扩建。

　　第十一条[多规融合]环境保护规划、土地利用规划、城乡规划、国民经济和社会发展规划等重要规划应当互相衔接，实现多规融合，划定生产、生活、生态空间开发界限，优化空间资源配置。

　　第十二条[空间开发]市、区县（市）人民政府应当优化城乡空间结构和管理格局，促进地下空间的合理开发和综合利用，优化城镇功能配置，提高城镇空间资源利用效率和综合承载能力。

　　地下空间开发应当科学规划，避免或减少对地面空间利用的影响。

　　城乡规划部门应当加强对城市天际线的保护，逐步规划形成城市风道。

 

　　第三章 生态经济

 

　　第十三条[结构性产业调整]市、区县（市）人民政府应当大力推行生态农业、生态旅游、生态服务业、生态工业等生态经济发展，加快淘汰产能落后、污染严重的企业，促进传统产业和企业转型升级。

　　有关行政主管部门应当坚持总量控制和空间管制制度，落实《产业发展导向目录与空间布局指引》等目录，严格执行产业项目联合审查制度，禁止或限制发展高能耗、高污染、低效益行业。

　　企业应当采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生和排放。

　　第十四条[循环低碳]发展和改革主管部门负责组织协调、监督管理本行政区域内的循环经济发展工作，经信部门应当积极促进清洁生产和工业废弃物的资源综合利用，环境保护等有关行政主管部门应当按照各自职责负责有关循环经济的监督管理工作。

　　第十五条[资源配置量化管理]市、区县（市）人民政府应当建立资源环境配置量化管理制度，促进环境资源的市场化配置，盘活存量环境资源，腾出资源环境容量服务经济社会发展。

　　第十六条[资源产权]市、区县（市）人民政府应当建立自然资源资产产权制度。

　　经信部门应当建立能耗总量控制指标体系，推进重点用能单位用能权确权，开展用能权有偿使用和交易。

　　发展和改革主管部门应当强化应对气候变化基础能力建设，推进重点企业事业单位温室气体排放报告和核查工作，并根据国家、省统一部署，建立碳排放总量控制和配额分配制度，推进碳排放权交易工作。

　　水行政主管部门应当建立用水总量控制指标体系，推进水权确权登记和管理工作，探索建立水权制度。

　　第十七条[排污权交易] 市、区县（市）人民政府应当组织开展区域环境容量和主要污染物排放量核定工作，建立主要污染物排放权指标体系，开展排放权确权登记和管理，开展排污权交易。

　　环境保护部门应当推行重点监管企业主要污染物排放总量控制制度，建立持证排污、刷卡定量、动态监控、总量控制的监管体系。

　　主要污染物排放权可以用于质押贷款。

　　第十八条[资源价格体系]市、区县（市）人民政府应当对水、电、气等资源要素实行阶梯累进的有偿使用制度，对高污染、高能耗企业采取惩罚性资源价格。

　　市、区县（市）人民政府建立全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的资源有偿使用制度。

　　第十九条[水资源管理]市、区县（市）人民政府应当实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，落实水资源管理考核责任制，推进节水型社会建设。

　　水行政主管部门应当健全水资源监控体系，强化用水需求和用水过程管理，落实对水功能区的监督管理。

　　第二十条[能源消费]市、区县（市）人民政府应当实施煤炭消费总量控制，推进能源结构的调整优化和无燃煤区建设，不断降低煤炭能源消费比重。

　　市、区县（市）人民政府应当积极推广清洁能源的生产和使用，积极推进可再生能源、新能源的开发和利用。

　　第二十一条[生态农业建设]市、区县（市）人民政府应当大力发展现代生态循环农业，推广新型种养模式和生态循环农业技术，构建产业布局合理、资源高效利用、生产清洁安全、产品优质安全、环境持续改善的现代生态循环农业体系。

　　第二十二条[建设节地]市、区县（市）人民政府应当严守耕地保护红线，落实国土空间用途管制，加强新增建设用地指标管控、促进城镇低效土地盘活利用、强化建设项目用地监管，优化土地资源结构，集约利用国土资源。

　　第二十三条[生态补偿]建立健全生态保护补偿制度。市、区县（市）人民政府应当完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度，落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。

　　第二十四条[绿色金融]金融机构应当在行业监管政策的指引下，积极开展与产业政策、财政政策相协同的绿色金融业务，在信贷、证券等金融业务中应当优先考虑环境信用情况。

　　加快建立健全环境污染责任保险制度，率先在环境敏感地区、重污染行业、重点监管企业推行。

　　第二十五条[第三方服务]市、区县（市）人民政府应当建立生态建设和环境保护领域吸引社会资本投入的市场化机制，推行环境污染治理、环境监测、运行维护等社会化第三方专业服务制度。

　　具有资质的第三方专业服务机构可以参与环境资源承载力、环境损害等评估，出具专业报告，并对报告结果负责。

　　第二十六条[中介机构监管]环境保护等部门应当加强对环境影响评价、环境污染治理、环境监测、运行维护等第三方专业服务机构的监管，建立违法行为信息公开制度和退出机制，对涉及严重环境违法而负有连带责任的第三方专业服务机构依法追究责任。

 

　　第四章 生态环境

 

　　第二十七条[生物多样性]自然资源的开发利用和城镇化建设活动应当科学合理，采取措施保护野生动植物，防止对生物多样性的破坏，保障生态安全。

　　第二十八条[要素多样性]市、区县（市）人民政府在城乡规划和建设中，应当采取措施，最大限度保留、保护包括钱塘江、苕溪、西湖、千岛湖、西溪湿地在内的原有江、河、湖、溪、山、林、田、湿地等自然生态要素，保护历史文化街区和历史建筑、古城镇、古村落等历史遗迹，防止自然生态要素和历史文化要素多样性的破坏。

　　第二十九条[森林资源保护] 市、区县（市）人民政府应当加强森林资源保护，开展植树造林、封山育林和森林抚育，严格森林采伐管理、占用林地监管，扩大森林面积和提升森林质量，科学发展森林生态产业。

　　第三十条[造林绿化]林业行政管理部门应当持续推进植树造林，优先推广乡土树种，持续改善林相景观和林分结构，提高森林生态系统的多样性。

　　绿化行政管理部门应当加强城市绿化规划的组织实施，监督检查绿化工作，鼓励和推广立体绿化等新型绿化方式。

　　第三十一条[环境综合治理]市、区县（市）人民政府应当加强城乡环境综合治理工作，改善城乡生态系统，完善公共服务设施，提高城乡人居环境质量。

　　第三十二条[生态修复]市、区县（市）人民政府应当依法制定有关水、气、土壤等生态保护和恢复治理方案，加大调查、评估、保护和治理力度，并实施生态化修复措施。

　　第三十三条[矿产开发]国土部门应当按照生态保护优先的原则，合理控制矿产资源开发。开采矿产资源应当严格按照经批准的矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案进行开采和生态修复。

 

　　第五章 生态文化

 

　　第三十四条[生态文明制度] 市、区县（市）人民政府应当引导生态文化建设，积极鼓励企事业单位、社会组织、个人等弘扬生态文化，培育城市人文精神，提高公众生态文明素质。

　　鼓励企事业单位、基层自治组织、物业服务企业、行业协会通过管理制度、村规民约等形式，规定生态文明建设自律内容，强化自我约束和自我管理，对违反规定者可以提出劝告、批评和警告。

　　公民应当自觉遵守生态文明建设行为规范，积极参与生态文明建设，维护生态文明建设成果和形象。

　　第三十五条[生态文明建设基地]市、区县（市）人民政府应当鼓励企业、社区、学校、医院、宾馆、家庭等开展生态文明实践，建设生态文明教育基地。

　　第三十六条[绿色建筑]市、区县（市）人民政府应当积极推广绿色建筑，强化民用建筑节能，逐步提高节能建筑比例。新建政府投资建筑项目、大型公共建筑、保障性住房项目等，应当按照民用建筑绿色设计标准进行建设。

　　第三十七条[绿色交通]市、区县（市）人民政府应当大力发展低碳交通生态体系，优化城乡立体化、智能化交通网络，鼓励低碳出行，完善公共自行车和大众公交服务体系，积极推进低排放城市建设。

　　环境保护部门应当加强对机动车辆尾气排放的监管，建立高污染排放机动车淘汰制度。鼓励优先购买和使用低排量的绿色车辆。

　　交通运输、渔政等部门应当加强对机动船舶污染物排放的监督管理，推进内河运输船舶船型标准化，鼓励船舶使用清洁能源。交通运输部门应当会同发展改革、环保、科技、财政等部门推进港口岸电设施发展，鼓励、扶持码头建设岸电设施。

　　第三十八条[绿色食品]市、区县（市）人民政府应当建立健全食品安全管理制度，落实食品安全可追溯和量化分级管理制度，完善无公害农产品、绿色食品、有机食品等产地认定制度，落实食品生产经营者主体责任，完善食品安全事故责任追究制度。

　　第三十九条[绿色消费]市、区县（市）人民政府应当倡导文明、绿色的生活方式和消费模式，引导消费者购买和使用节能、节水、节电、再生产品，减少一次性产品使用，加快推广简约适度、绿色低碳、文明健康的消费模式。

　　第四十条[生活垃圾分类]本市生活垃圾管理工作遵循政府主导、全民参与、城乡统筹、市场运作的原则，通过实行分类投放、分类收集运输、分类利用、分类处置，逐步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。

　　市、区县（市）人民政府应当确定并落实生活垃圾管理目标，制定促进生活垃圾减量化、资源化、无害化的政策和措施，统筹生活垃圾处置设施规划布局和建设，保障生活垃圾管理的资金投入。

　　第四十一条[绿色采购]国家机关和使用财政资金的其他组织应当按照国家有关规定优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。

　　第四十二条[科技创新] 市、区县（市）人民政府应当加大科技投入力度和应用推广，积极鼓励企业事业单位、高等院校、科研机构、社会团体、个人等参与生态文明建设相关的科技研究和创新，加快产业化转化，提高生态文明建设的质量。

 

　　第六章 公众参与

 

　　第四十三条[政府信息公开]市人民政府应当建立生态文明建设信息共享和发布平台，公开生态文明建设规划及执行情况、生态控制线的范围、生态文明建设考核评价结果、生态文明违法行为处罚情况、生态文明建设成果、公众参与信息反馈等相关信息。

　　第四十四条[公众环境安全信息]城乡规划部门应当科学、合理地规划布局对公众可能产生安全影响的建设项目用地，卫生、安监部门应当加强安全、卫生防护距离的监管，并公开相关信息。

　　第四十五条[企业信息公开] 依法纳入信息公开范围的企业应当依法、如实、及时公开与生态文明建设、环境保护相关的信息。鼓励其他企业采用年度报告等形式，通过网站平台、当地媒体等途径，依法公开相关信息。

　　第四十六条[信用评价]环境保护部门和其他具有环境保护监督管理职责的部门应当对企事业单位和其他生产经营者的环境信用等级进行评价，及时公开环境信用信息。

　　生态文明建设信息纳入公共信用信息平台和企业信用信息公示系统，生态和环境违法信息记入信用档案，将严重破坏生态环境的企事业单位和其他生产经营者列入黑名单并向社会公开。

　　第四十七条[社会监督]公民、法人、社会组织、新闻媒体有权依法对生态文明建设活动、相关违法行为及国家机关履行生态文明建设职责情况进行监督。

　　市、区县（市）人民政府应当健全对破坏生态和污染环境行为的有奖举报制度。

　　国家机关及其工作人员应当自觉接受新闻媒体和公民、法人、社会组织对其履行生态文明建设职责情况的监督，及时调查处理新闻媒体及各方面反映的问题。

　　第四十八条[公益诉讼]法律规定的国家机关和组织可以对污染环境、破坏资源、破坏生态等损害社会公共利益的行为提起诉讼，要求有关责任主体承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状和赔偿损失等责任。

　　完善检察机关行使监督权制度，加强对民事公益诉讼、行政执法行为的法律监督。检察机关可以对法定组织因环境污染提出诉讼的符合条件的案件，积极开展支持起诉工作。

　　鼓励律师事务所、基层法律服务机构以及律师、其他法律工作者为环境诉讼提供公益法律服务。

　　第四十九条[司法建议和保全] 审判、检察机关办理环境诉讼案件或参与处理环境事件，可以向行政机关或有关单位提出司法建议或法律意见、检察建议或督促令，有关行政机关和单位应当及时回复。

　　查处环境违法行为的行政机关或提起环境公益诉讼的原告，认为当事人的行为可能加重对自然资源和生态、生活环境的破坏，或可能造成难以恢复后果的，可以向人民法院申请保全措施。

　　第五十条[多方调解]基层自治组织应当协助所在地人民政府及相关行政管理部门对影响公众生活的环境污染实施监督管理，并可依法调解因环境污染产生的民事纠纷。

　　物业服务企业应当对管理区域内的污染环境行为予以劝阻，对不听劝阻的，应当及时向环境保护部门或其他具有环境保护监督管理职责的部门报告。

　　建立行政调解与人民调解、司法调解的衔接工作机制，鼓励开展行政调解、人民调解、司法调解的统筹整合。

 

　　第七章 制度保障

 

　　第五十一条[目标体系和财政保障]市、区县（市）人民政府应当把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系。

　　市、区县（市）人民政府应当加大并优先保障保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。

　　第五十二条[协调考核机制]市、区县（市）人民政府应当建立生态文明建设协调机制，加强生态文明建设综合协调、统筹推进、监督考核工作。

　　市、区县（市）人民政府应当建立生态文明建设和环境保护目标责任制和考核评价制度，将目标完成情况作为对负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人、下级人民政府及其负责人考核评价的重要依据，并向社会公开。

　　市、区县（市）人民政府应当对限制开发区域和生态脆弱的地区取消地区生产总值考核。

　　第五十三条[追责制度]市、区县（市）人民政府对本行政区域的环境质量负责，对决策所带来的环境风险和后果负责。对市、区县（市）人民政府主要领导干部实行自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。

　　审计机关在开展党政主要领导经济责任审计时，应当包括对市、区县（市）人民政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行审计。

　　第五十四条[执法监管]区、县（市）人民政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任，应当落实环境监管网格化管理职责和监管方案。加强乡镇、街道环境保护监管能力建设，明确环境保护工作分管领导及配备必要的环境监管人员，推行综合执法。

　　具有环境保护监督管理职责的部门应当加强环境保护监管和执法，确保生态环境安全。

　　环境保护部门应当通过制定方案、分解任务、跟踪督查、考核通报的措施，落实对下级政府和同级其他具有环境保护监督管理职责的部门的统一监督管理。

　　第五十五条[规范监管]环境保护部门及其他具有环境保护监督管理职责的部门应当采用符合市场经济规律的监管方式，建立科学监管的规则和方法，制定监管计划方案，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，及时处理公众举报。

　　使用自动监控监测设备、设施的单位，应当定期经由质量监督管理部门认可资质的第三方机构对监控监测设备、设施进行检定或校准，其非现场技术监管的合法数据可以用于执法监管。

　　第五十六条[监测体系] 环境保护部门应当会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测机构的管理，建立监测数据共享机制，形成统一的环境监测体系。各监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。

　　第五十七条[综合行政执法]市、区县（市）人民政府应当按照浙江省人民政府批准的方案确定综合行政执法范围，组织有关行政主管部门在生态保护领域依法推行综合行政执法。

　　第五十八条[司法联动] 环境保护部门及其他具有环境保护监督管理职责的部门应当建立生态建设和环境保护行政执法与刑事司法联动制度，健全案件移送、联合调查、会商督办、信息共享和奖惩措施。

 

　　第八章 法律责任

 

　　第五十九条[依法处罚]对违反本条例规定的行为，有关法律、法规对其法律责任已有规定的，从其规定。

　　按照生态环境损害责任追究制度，对造成生态环境损害的责任者严格追究赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六十条[公职人员法律责任]国家机关及其工作人员在生态文明建设中，有下列行为之一的，由其所在单位、监察机关或上级主管部门责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）因工作不力等主观原因，未完成生态文明建设目标的；

　　（二）应当依法公开生态文明建设信息而未公开或弄虚作假的；

　　（三）对生态文明建设违法行为进行包庇的；

　　（四）未依法实施监督管理的；

　　（五）无正当理由不接受监督的；

　　（六）未依法及时受理检举、投诉和控告或未及时进行处理的；

　　（七）存在其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

 

　　第九章 附 则

 

　　第六十一条[施行时间]本条例自　 年 月 日施行。