杭州市人大常委会机关绩效管理规划

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杭州市人大常委会机关绩效管理规划

2021- 11- 26 11:07:03 来源：杭州人大作者：

　　第一部分　使命和愿景

　　根据宪法和地方组织法的规定，杭州市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）行使立法、监督、重大事项决定、人事任免等职权。市人大常委会机关是市人大常委会的办事机构，担负着为市人大及其常委会行使职权提供服务保障的重要职责。一是组织市人民代表大会会议、市人大常委会会议和主任会议；负责对市人大常委会决议、决定和审议意见以及主任会议交办事项的督办工作。二是做好市人大及其常委会制定地方性法规的具体服务工作；综合提出市人大常委会制定地方性法规的五年规划和年度计划草案，督促规划计划的落实；对地方性法规草案进行统一审议，提出审议结果的报告和草案修改稿；做好地方性法规解释、清理和废止有关工作；负责规范性文件备案审查工作。三是负责对市政府、市法院、市检察院贯彻有关法律、法规和人大及其常委会决议、决定的情况进行执法检查，对各项专题工作进行调研、视察、询问，并向市人大常委会和主任会议作出报告。四是根据市人大常委会和主任会议要求，对“一府两院”向市人大常委会会议和主任会议所作的工作报告或专题汇报，事先进行视察调查，提出初审意见。五是负责市人大代表和在我市的全国、省人大代表的联络工作，组织和指导代表开展活动，为代表履行职务提供服务。六是整理交办市人大代表提出的议案和建议、批评、意见，督促“一府两院”及有关部门认真办理，并及时收集代表对答复意见的反映；受理接待人大代表和群众来信来访以及领导同志批办的信访。七是负责办理“一府两院”提请市人大常委会审议的人事任免的有关事项；承担市人大换届选举的具体工作，指导各区、县（市）和乡镇两级人大换届选举工作。

　　党的十八大以来，习近平总书记在坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国、发展社会主义民主政治等方面，提出了一系列新思想新论断新要求，具有重大理论和实践创新意义，为我们在新的历史条件下长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进社会主义民主法治建设，提供了科学理论指导和行动指南。省第十四次党代会确立了“两个高水平”的奋斗目标和“六个浙江”“四个强省”的具体要求，对我省民主法治建设作出全面部署。市第十二次党代会明确要率先高水平全面建成小康社会，当好全省干在实处走在前列勇立潮头的排头兵，加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩的世界名城，这对做好人大工作提出了更高要求。市人大常委会机关将深入学习贯彻省第十四次党代会、市第十二次党代会精神，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，不忘初心、继续前进，加强和改进人大工作，在建设世界名城新征程中作出新贡献。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，强化政治定力，把握正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，始终不渝地把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。主动接受党对人大工作的领导，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。坚持以推进民主法治建设为根本，认真贯彻依法治国基本方略，全面深化法治杭州建设，推进各项工作的法治化。坚持以围绕中心、服务大局为主线，紧扣党委中心工作和人民群众关注的热点问题，依法行权履职，切实保障中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实，切实维护人民群众的根本利益。坚持以改革创新为动力，积极探索人大行权履职的途径方式，不断丰富人大工作实践经验、时代特色和理论成果，更好地发挥人民代表大会制度的优势和作用。

　　第二部分　“十三五”期间关键指标和重点工作目标

　　“十三五”期间，市人大常委会机关将充分发挥参谋助手、组织协调作用，为市人大常委会立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表主体作用发挥等重要工作做好服务保障，推进市第十二次党代会精神、杭州市“十三五”规划纲要的贯彻落实。关键指标和重点工作目标如下：

　　2017―2020年市人大常委会机关绩效考核目标一览表

关键指标和重点工作目标	2017年　　考核指标	2018年　　考核指标	2019年　　考核指标	2020年　　考核指标	责任　　部门
会议服务	认真完成市十三届人大一次会议、二次会议及市人大常委会会议、主任会议的会议服务、召集和筹备工作，确保会议如期召开和圆满完成。	认真完成市十三届人大三次会议及市人大常委会会议、主任会议的会议服务、召集和筹备工作，确保会议如期召开和圆满完成。	认真完成市十三届人大四次会议及市人大常委会会议、主任会议的会议服务、召集和筹备工作，确保会议如期召开和圆满完成。	认真完成市十三届人大五次会议及市人大常委会会议、主任会议的会议服务、召集和筹备工作，确保会议如期召开和圆满完成。	办公厅
发挥“五四宪法”历史资料陈列馆作用	以习总书记对陈列馆作出重要指示一周年和第四个“国家宪法日”为契机，组织开展相关纪念和宣传活动	吸引更多的观众到陈列馆参观学习，并组织开展相关活动，使其在全市全省宪法宣传教育中更好地发挥辐射和带动作用。	吸引更多的观众到陈列馆参观学习，并组织开展相关活动，使其在全市全省宪法宣传教育中更好地发挥辐射和带动作用。	吸引更多的观众到陈列馆参观学习，并组织开展相关活动，使其在全市全省宪法宣传教育中更好地发挥辐射和带动作用。	办公厅
人大信访工作	重要信访件的办结率100%。	重要信访件的办结率100%。	重要信访件的办结率100%。	重要信访件的办结率100%。	办公厅　　信访办
人大信息宣传工作	办好《杭州人大》《杭州人大公报》《人大办通报》《杭州人大信息》等内部刊物，争取在杭报举办12期“人大视窗”专版、与杭州电台合作50期“人大在线”专栏、与杭州电视台综合频道共同举办12期“我们圆桌会”人大专题节目。向省人大常委会机关报送人大信息数不少于53条。	办好《杭州人大》《杭州人大公报》《人大办通报》《杭州人大信息》等内部刊物，争取在杭报举办12期“人大视窗”专版、与杭州电台合作50期“人大在线”专栏、与杭州电视台综合频道共同举办12期“我们圆桌会”人大专题节目。向省人大常委会机关报送人大信息数不少于53条。	办好《杭州人大》《杭州人大公报》《人大办通报》《杭州人大信息》等内部刊物，争取在杭报举办12期“人大视窗”专版、与杭州电台合作50期“人大在线”专栏、与杭州电视台综合频道共同举办12期“我们圆桌会”人大专题节目。向省人大常委会机关报送人大信息数不少于53条。	办好《杭州人大》《杭州人大公报》《人大办通报》《杭州人大信息》等内部刊物，争取在杭报举办12期“人大视窗”专版、与杭州电台合作50期“人大在线”专栏、与杭州电视台综合频道共同举办12期“我们圆桌会”人大专题节目。向省人大常委会机关报送人大信息数不少于53条。	研究室
提升人大代表履职能力	坚持和完善主任会议成员接待代表、主任会议成员和专职委员走访代表、直接联系代表等制度，开展“建世界名城，尽人大职责，展代表风采”主题活动，举办一次人大代表培训班。	坚持和完善主任会议成员接待代表、主任会议成员和专职委员走访代表、直接联系代表等制度，开展“建世界名城，尽人大职责，展代表风采”主题活动，举办一次人大代表培训班。	坚持和完善主任会议成员接待代表、主任会议成员和专职委员走访代表、直接联系代表等制度，开展“建世界名城，尽人大职责，展代表风采”主题活动，举办一次人大代表培训班。	坚持和完善主任会议成员接待代表、主任会议成员和专职委员走访代表、直接联系代表等制度，开展“建世界名城，尽人大职责，展代表风采”主题活动。	人事代表工委
议案、建议、批评和意见办结率	市人大代表的议案、建议、批评和意见办理面商率达到100%、满意和基本满意率95%以上、办结率100%、上网率100%。	市人大代表的议案、建议、批评和意见办理面商率达到100%、满意和基本满意率95%以上、办结率100%、上网率100%。	市人大代表的议案、建议、批评和意见办理面商率达到100%、满意和基本满意率95%以上、办结率100%、上网率100%。	市人大代表的议案、建议、批评和意见办理面商率达到100%、满意和基本满意率95%以上、办结率100%、上网率100%。	人事代表工委
开展地方立法	加强党对立法工作的领导，推进科学立法民主立法。制定《杭州市会展业促进条例》《杭州市城市国际化促进条例》，修订《杭州市流动人口服务管理条例》《杭州市家畜屠宰管理条例》《杭州市客运出租汽车管理条例》，修改《杭州市道路交通安全管理条例》。	加强党对立法工作的领导，推进科学立法民主立法。制定《杭州市钱塘江保护管理条例》《杭州国家自主创新示范区条例》《杭州市湘湖区块保护开发利用条例》，修订《杭州市公共场所控制吸烟条例》《杭州市实施<中华人民共和国献血法>办法》,修改《杭州市邮政通信管理条例》。	加强党对立法工作的领导，推进科学立法民主立法。制定《杭州市人才工作条例》《杭州市城市轨道交通管理条例》《州市城市管理条例》《杭州市城镇开发边界条例》《杭州市住房保障条例》《杭州市网络交易管理条例》，修改《杭州市西湖龙井茶基地保护条例》。	加强党对立法工作的领导，推进科学立法民主立法。制定《杭州市国有土地上房屋征收与补偿条例》《杭州市突发事件应对条例》《杭州市气象灾害防御及气候资源管理条例》《杭州市公共自行车管理条例》《杭州市职业教育促进条例》，修订《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》《杭州市土地管理规定》。	法工委、　　有关工委
推进监督工作　　推进监督工作	做好市人大常委会听取和审议市检察院关于检察机关刑事法律监督工作情况报告工作。	做好市人大常委会对市法院部分法官开展履职评议工作。	做好市人大常委会对市检察院部分检察官开展履职评议工作。	做好市人大常委会听取司法改革工作报告工作。	内司　　工委
	做好市人大常委会听取并审议市政府关于“最多跑一次”改革工作情况的报告工作；　　审查杭州市2017年政府重大投资项目计划；　　审查市政府2016年财政预算执行情况和2017年预算，审查市政府2016年本级决算。	做好市人大常委会听取和审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告工作；审查杭州市2018年政府重大投资项目计划；审查市政府2017年财政预算执行情况和2018年预算，审查市政府2017年本级决算。	审查杭州市2019年政府重大投资项目计划；审查市政府2018年财政预算执行情况和2019年预算，审查市政府2018年本级决算。	审查杭州市2020年政府重大投资项目计划；审查市政府2019年财政预算执行情况和2020年预算，审查市政府2019年本级决算。	财经　　工委
	做好市人大常委会关于城中村改造和小城镇环境专项监督工作。	做好市人大常委会听取和审议城市轨道交通建设情况报告工作。	做好市人大常委会检查《杭州市大气污染防治规定》贯彻执行情况工作。	做好市人大常委会听取和审议生活垃圾管理情况报告。	城建环保工委
	组织实施市人大常委会专项督查十三届全国学生运动会服务保障工作。	做好市人大常委会视察职业教育情况工作。	做好市人大常委会检查《杭州市文明行为促进条例》贯彻执行情况工作。	做好市人大常委会专题调研科学技术普及工作。	教科文卫工委
	做好市人大常委会视察供销社综合改革发展情况工作。	做好市人大常委会视察农村土地承包经营权确权登记颁证情况工作。	做好市人大常委会检查《杭州市第二水源千岛湖配水供水工程管理条例》贯彻执行情况工作。	做好市人大常委会视察互联网+农业情况工作。	农工委
	做好市人大主任会议听取市政府贯彻市委“打造国际重要的旅游休闲中心”工作情况的报告。	做好市人大常委会听取和审议推进城市国际化工作报告工作。	做好市人大常委会视察宗教活动场所管理情况工作。	做好市人大常委会检查《杭州市会展业促进条例》贯彻执行情况工作。	民宗侨、外事　　工委

　　第三部分　“十三五”期间绩效管理重点目标

　　结合人大工作实际，按照《杭州市政府创新选题目录（2016年修订）》明确的方向，提出市人大常委会机关“十三五”期间创新创优项目。

　　2017―2020年市人大常委会机关创新创优项目一览表

	2017年度	2018年度	2019年度	2020年度
项目名称	组织人大代表利用APP平台监督治水	民生实事项目人大代表票决制	实施人大预算审查联网监督	完善立法机制、提高立法质量
项目类别	社会治理	社会治理	社会治理	社会治理
责任单位	城建环保工委	人事代表工委	财经工委	法工委
申报方式	单独申报	单独申报	单独申报	单独申报
项目来源	自选项目	省人大常委会部署	省人大常委会部署	自选项目
创新路径	市人大常委会认真行使监督职权，积极创新监督方式，依托“杭州河道水质”APP，开发建设全市各级人大代表监督治水的APP平台，组织市、县、乡三级人大代表就近、就便参与监督治水，有力助推了我市剿灭劣Ⅴ类水工作。　　APP平台建设遵循三个原则：一是资源整合、协同共享。以现有“杭州河道水质”APP为依托，整合数据信息，促进资源共享。二是高效便捷、实时互动。以需求为导向，界面设计简洁、清晰，数据更新动态、实时，信息推送智能、精准，体现人大监督的特点，适应代表履职的要求。三是深化应用、长效管理。坚持以用为本、以用　　促建，不断优化用户体验，完善服务功能，做到实用、好用。　　APP平台实现了四个方面功能：一是河道信息查询功能。二是代表监督履职功能。三是代表履职统计功能。四是标准规范收录功能。	民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。　　票决制工作共分为三个阶段，六个环节。一是项目征集初定阶段，分为项目征集、项目初定两个环节。二是项目审议票决阶段，分为项目审议、项目票决两个环节。三是项目监督评估阶段，分为项目监督、项目评估两个环节。市、县两级人大，在2017年、2018年全面推开票决制。　　民生实事项目票代表决制源于基层鲜活的实践，符合基层民主法治建设的发展需要，对加强和改善党的领导，践行以人民为中心发展思想，推动决策民主化、科学化、法治化，更好发挥人民代表大会制度作用，具有十分重要意义。	运用信息网络技术推进预算联网监督，是新形势下加强和改进人大预算审查监督的客观需要。　　人大预算审查联网监督信息内容包括年度财政预算决算及部门预算决算草案、月度预算执行情况，分部门、单位按功能分类科目的预算下达、调整和执行的及时性信息。　　预算联网监督系统具有查询、预警、分析、服务等基本功能，设有查询分析、监测预警、审查监督、代表服务、政策法规等主要模块。　　有利于推进人大预算审查监督工作创新；有利于拓展人大预算审查监督的广度和深度；有利于推进预算的公开透明，强化预算的约束性，增强预算编制的合理性和预算执行的规范性，提高财政资金使用绩效；有利于推进依法理财、依法行政，增进人大代表对财政预算工作的满意度。	市人大及其常委会充分发挥人大在立法中的主导作用，积极探索完善立法机制、提高立法质量。一是完善法规选项机制。根据党委重大决策确定立法项目，把人大代表提出的立法议案和建议作为立法项目的重要来源，面向社会公开征集立法项目。二是完善法规起草机制。加强组织协调，积极探索开放、多元化的法规起草模式，采取提前介入部门起草工作、自主起草、委托第三方起草等方式。三是完善意见征集机制。通过座谈、听证、评估、公布法律草案等，不断拓宽公民有序参与立法途径，使立法大门向代表敞开、向公众敞开，广泛凝聚社会共识。四是完善监督实施机制。通过加强执法检查，开展立法后评估，建立法规实施情况报告制度，开展立法“回头看”，促进法规的贯彻实施。