余杭区人大常委会深入贯彻落实党的二十大报告关于“完善和加强备案审查制度”重要精神,认真履行规范性文件备案审查法定职责,严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求,扩大备案范围,加大审查力度,丰富审查方式,增强审查刚性,备案审查工作取得“提点扩面”新成效。
一是区级审查再强化。强化与政府法制部门的衔接联动,推动“法律顾问+法制机构合法性审查+人大备案审查”相融合;依托“余法行”法律服务资源,完善“职能科室初审、监法司工委与相关委办会审、疑难复杂问题第三方复审、常委会领导核审”的合力审查、综合审查等机制,提高备案审查权威性和准确性。近一年备案审查区政府规范性文件21件,同时以审慎态度接收备案法检“两院”具有外部性的司法行政类文件2件。
二是镇街触角更延伸。以省人大《关于开展乡镇街道规范性文件备案审查工作的实施方案》为依据,常态化指导镇街规范性文件备案审查工作。将“推进镇街人大规范性文件备案审查工作”列为每月常委会重点工作内容,将街道备案审查工作情况纳入每年区人大常委会备案审查工作报告。近一年来召开专题业务培训会、典型案例分析会2场。全区各镇街合计清理存量文件135件,其中宣布失效或决定废止104件,清理后共备案审查规范性文件31件。常委会复审后提出意见建议47条,分送各镇街人大并要求其及时与制定机关做好工作对接,依法敦促纠正。
三是数字赋能有闭环。全面启用省人大备案审查系统,优化“线上+线下”报送、接收、登记、初审、分送、存档、审查和反馈流程,实现相关文件“一键传送”、受理和反馈“一键直达”、办理内容“全过程可视”,深化机关内跑逻辑。明确12个镇街相应人岗责任,确保场景“全覆盖使用”,推动余杭全域备案审查工作融入数字化改革“主跑道”。区级管理员及时做好与省司法厅系统的数据比对,并指导有关镇街予以调整;对已在系统内归档的文件,就形式的完整性、内容的合法性和适当性进行提级审查评估。